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民政部收養評估辦法和新未保法對社工介入收養評估有規定!社工怎麼做?

王欣 陶姍娜 2021-01-07 09:46   中國社會工作雜誌 投搞 打印 收藏

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2020年12月31日,民政部印發《收養評估辦法(試行)》,該辦法自2021年1月1日起施行。

2020年12月31日,民政部印發《收養評估辦法(試行)》,該辦法自2021年1月1日起施行。

辦法明確收養評估可以委託第三方機構開展,受委託的第三方機構應當具備的條件之一是:有5名以上具有社會工作、醫學、心理學等專業背景或者從事相關工作2年以上的專職工作人員。

收養評估流程中的評估準備環節,收養申請人確認同意進行收養評估的,第三方機構應當選派2名以上具有社會工作、醫學、心理學等專業背景或者從事相關工作2年以上的專職工作人員開展評估活動。

在新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》中,也有相關內容。

在第六章政府保護第九十九條明確規定:地方人民政府應當培育、引導和規範有關社會組織、社會工作者參與未成年人保護工作,開展家庭教育指導服務,為未成年人心理輔導、康復救助、監護及收養評估等提供專業服務。

在第七章司法保護第一百零九條規定:人民法院審理離婚、撫養、收養、監護、探望等案件涉及未成年人的,可以自行或者委託社會組織對未成年人的相關情況進行社會調查。

下面,以寧夏兒童福利院的實踐探索為例,看看社工如何介入兒童收養評估工作。

社工介入收養安置全流程服務

王欣   陶姍娜

自2015年起,寧夏兒童福利院開展以兒童安置為目標的社會工作實務,社工運用專業的理念和方法為國內收養人和被收養人提供服務,通過雙向匹配,最大程度滿足兒童及家庭的需求。

相比傳統收養模式,“社工模式”明確要求國內收養工作由社工來做,服務方式整合化,工作視角或方式更專業化,工作內容改變為多專業評估、培訓、跟進服務;兒童安置則由個案管理社工持續跟進。

社工介入收養安置服務實踐思路為:將社工介入各維屬性進行分解和設定,結合國內收養的相關制度及社工服務,設定X軸為介入內容,Y軸為介入流程,Z軸為介入對象(如圖1所示)。

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圖1-寧夏兒童福利院國內收養安置服務三維座標圖

X軸—介入內容

評估:評估是貫穿整個服務流程的。對兒童的評估,包含評估被收養人是否做好了被收養的準備,如離別情緒的應對和親子融合適應情況。社工會和預收養家庭溝通,提前收集家庭合照、視頻等影像資料,引導被收養的孩子熟悉父母的面龐,也會要求家庭來和孩子進行親子融合,建立更多的信任和確定。

對收養家庭的評估,是社工在國內收養安置服務中的重點和難點。收養家庭信念是否堅定,能否接納被收養的孩子,是否能給孩子提供足夠的精神支持、愛的陪伴、物質支持等,社工需要在整個收養過程中持續不斷地評估家庭的情況,提供持續性服務。

培訓:主要是指融合教育培訓。社工需要對預收養人進行前後測。通過問卷形式,對預收養人養育、收養法律法規、兒童特點等方面知識的掌握情況進行前測,根據測試結果,開展親職能力培訓,學習養育知識,提高兒童照料水平;與收養家庭説明收養行為的風險、意義及相關的法律法規,保證收養行為的確定性。

通過需求調查,徵集預收養人的疑慮和問題,提供有關法律、政策等各方面的支持,促使預收養人做出理性的收養決定。經過培訓後,社工再進行後測,評估掌握程度、實際學習效果,經評估合格後進入到親子融合階段。

跟進服務:跟進服務是保障兒童權益的有效措施,社工在整個安置服務過程中最核心的就是跟進服務,不止是教科書上所説的結案後的跟進,而是服務開始後的持續跟進。在國內收養安置的不同階段,社工扮演的角色也不同,有諮詢者、培訓者、評估者、協調者、支持者等。如何拿捏與家庭的關係,做到價值中立,如何為被收養人代言,促進他們擁有家庭、擁有未來,這些都決定了跟進服務的內容、對象、焦點、頻次、地點等。

整合資源:兒童成長是快速的,不可逆的,而福利機構兒童的生理髮展與心理發展更具有差異性、複雜化、不平衡性等特點。家庭在初期接觸福利機構及被收養人時需要了解孩子的既往病史、養育經歷等。在辦理收養登記時,存在遷户、與社區對接疫苗接種等問題,社工需鏈接與整合院內醫療、康復、教育、養育部門及行政部門,為家庭和兒童提供支持性服務。

Z軸—介入對象

國內收養工作中社工的介入對象分為三個維度:環境、兒童、家庭。

對環境,一方面是硬件環境營造,寧夏兒童福利院專門設置了接待室,用於接待諮詢和申請的收養家庭,給予家庭一個安全保密舒適的環境,另一方面是改善與營造人文環境,社工在整個服務過程中遵守職業道德和價值理念,對家庭的資料信息完全保密;

對兒童,醫生對兒童進行身體健康檢查及進行相關體檢,社工根據孩子的年齡、認知、心理狀態等做好被收養前的心理和思想準備;

對家庭,社工要幫助家庭瞭解收養相關政策,告知被收養兒童的既往病史、被收養兒童的背景資料、年齡及心理特點等,做好收養的準備。

Y軸—介入流程

申請登記:收養申請人符合《中華人民共和國收養法》中關於收養人應當具備條件的相關規定,提交收養申請書、結婚證、身份證、房產證原件及複印件,社工予以申請登記。

評估告知:社工通知收養家庭補充資料,包括但不限於證件照、體檢表、未患有醫學上認為不能收養的疾病證明、無違法犯罪記錄證明、經濟情況證明、學歷證明等,資料收齊審核後提前5個工作日通知入户評估。

審核資料:社工運用觀察法、訪談法和資料收集法,評估家庭提供資料的真實性和完整性。家庭提出收養申請後,社工要收集相關資料,同時也要和家庭密切溝通,瞭解家庭的反饋信息,包括收養意願、動機、職業變動、婚姻狀況等。

入户評估:由1名醫生、2名社工組成評估組,進入家庭進行入户評估,對收養人及其家庭成員進行收養動機和意願、申請人及其配偶的個人成長史、生活方式和習慣、身體健康、對兒童的撫養安排、經驗、時間及方式、夫妻互動方式、家庭關係、所居住環境的醫療、教育資源等方面的評估。

在收養關係成立之前,社工通過面談、電話、網絡等形式與家庭保持聯繫,方法包括觀察、訪談、遊戲、問卷等形式,持續評估家庭。

個案討論會:由社工督導及社工組成,社工綜合醫生評估意見,在評估後10個工作日內出具《國內收養家庭評估報告》,提交至個案討論會進行研討、確定。

雙向匹配:依據申請家庭的收養意願及兒童自身情況,進行雙向匹配,實行預收養家庭先融合教育培訓—後進行機構/家庭融合—再收養制度。收養是一個雙向選擇的過程,收養人配合福利院提交了相關資料,福利機構作為送養人,為最大限度保護被收養人的權益,福利院需要對被收養人盡更多的保護義務,避免因不瞭解孩子情況而造成的二次拋棄,社工應儘可能詳細地收集被收養人相關資料。

匹配前社工應如實將被收養人的成長報告以書面的形式告知收養人,內容包括兒童成長史、病情描述等,收養人簽字確認後,進入親子融合階段。

親子融合:融合階段院內提供親子接觸空間,社工和機構內兒童照料者幫助家庭和孩子建立初期的情感聯繫,通過示範操作給家庭提供相關幫助。社工在預收養家庭與匹配的預收養兒童進行情感溝通時進行過程評估,記錄家庭是否接納兒童、兒童與父母或其他家庭成員的依戀關係建立情況、兒童和家長互動情況、家長照料兒童能力等方面。在這個階段,社工結合《預收養人融合期自評表》《機構內兒童照料者評估表》《收養融合期評估表》,出具評估結果。

收養登記:社工依據相關法律法規要求,製作收養材料,配合省民政廳做好收養登記工作,整理裝訂檔案。

跟進回訪:社工在收養手續辦理後,對收養家庭提供至少半年的跟進服務,需協助家庭辦理轉户手續、社區衞生服務中心兒童預防接種證對接手續等。在跟進過程中如家庭出現育兒問題,社工需鏈接院內資源為家庭提供支持性服務。跟進服務彌補了被收養人的後續保障性措施的缺失,是保護被收養人權益的有效途徑。


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